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<趙老師財經專欄之28> ECFA生效後的台灣應如何因應?

<趙老師財經專欄之28> ECFA生效後的台灣應如何因應?



兩岸自九月十二日起同步實施兩岸經濟協議(ECFA),為兩岸經貿關係制度化,開啟新紀元。但是,在未來在落實ECFA、邁向「兩岸經貿正常化」與「自由化」的過程中,所面對的挑戰,更值得重視。


     
基本上, ECFA將為未來的兩岸經貿關係,提供制度化和正常化互動的基礎,將使兩岸經濟交流與合作進入新的發展階段。特別是因為ECFA「合作措施」(第二條)強調:「採取措施逐步減少、消除雙方之間多數貨物貿易關稅和非關稅壁壘,逐步減少消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務領域限制性措施,提供投資保護,促進貿易投資便利化和產業交流」,未來兩岸經貿的「制度化」和「自由化」也將「同步發展」。 ECFA協定內容的執行成效與能否產生真正之效益,將是各界關切的課題。


     
就貨品貿易早期收穫之執行而言,為確保「原產於兩岸的商品」才能適用優惠關稅待遇,兩岸參考「中國-東盟自由貿易區原產地規則」有關「增值標準」的判定方法(產品中原產於中國|東協自貿區的成分占其總價值的比例應超過四十%,才能符合「實質轉型」)之規定,「從嚴」訂定「原產地標準」規定,對於紡織品等關鍵商品的製造比例,將「從嚴」訂定原產地標準,可能訂四○%、四五%和五○%以上三種,遠超過原有三五%的一般附加價值率認定標準。雖然,「從嚴的原產地標準」將有利於台商慮將部份外移的生產線回流到國內,增加「台灣製造」比重。但「從嚴的原產地標準」可能導致業者放棄利用ECFA優惠關稅,加上由於中小企業專業與認知不足,原產地認定之附加價值門檻過高,也將產生ECFA利用率過低,進而影響受益層面。另一方面,就服務貿易早期收穫的執行而言,雖然ECFA為台灣服務業提供更容易、更快進入中國市場之機會。但是根據CEPA之實施經驗,香港的服務業者還是反映大陸各地仍有地方保護主義, 地方政府利用政策來限制進入,某些行業的管制規定已經形成障礙。換言之,ECFA生效之後,能否真正突破大陸服務業的進入障礙,將是決定台商能否從ECFA受益的關鍵。


     
更值得注意的是,兩岸產業的競爭,仍將是影響後ECFA時代台灣產業之重要因素。由於兩岸產業的價格競爭,兩岸的反傾銷和進口救濟爭議,在後ECFA時代將無法避免。特別是目前大陸產品,不論是循正當管道、走私、偽標產地、出具虛偽產證或自香港等其他地區轉口進到台灣市場,因價格低廉已經衝擊台灣同類產品,該問題除了將引發包括反傾銷控訴和援引進口救濟措施等爭議之外,ECFA生效後之後,兩岸「海關合作」能否真正改善偽標產地、出具虛偽產證或違規轉口問題,將為各界所關切。 同時,台灣高層需高度關注之處是大陸執行ECFA的效率與成果。例如台商企業在大陸普遍面臨智慧財產權的申請、搶注、侵權及保護執行等問題,雖然兩岸已簽署《智慧財產權保護協定》,但是根據美國商會對大陸的美商企業調查,表示大陸保護智慧財產權執行不力的比例高達六三%,顯示類似之執行成效問題,也將是兩岸當局未來必須面對的挑戰。

     

     
目前台灣行業投資趨勢,被譽為台灣財經第一名人的財金文化事業董事長、財訊快報社長謝金河比喻說,「現在台灣商人分兩種,一種是「空中飛鳥」,他到處飛,在全國各地尋找投資機會,比如郭台銘。這20多年來,這種人是最大的贏家。另一種與台灣土地共生,這叫「植物人」。「現在,ECFA簽訂了,隨著未來開放力度加大,相信會有越來越多『植物人』變身『空中飛鳥』,兩岸的交流與發展一定大大加強。」


廈門大學經濟管理學院副院長戴亦一則從學術角度分析認為,ECFA是閩台千載難逢的機會,并指海西區可以承載台灣制造業,實現閩台雙贏。「以前,大陸對台灣開放,台灣對大陸關著門,台灣到大陸買房的多,大陸到台灣買房的少。」謝金河認為,ECFA以后,台灣對大陸逐漸解禁,大陸民眾可以在台灣置業也說不定,到時候台灣的房地產不發展都不行。廈門房地產中介行業協會副會長王崎演講的主題叫「經濟三溫暖」。根據戴亦一院長的觀察,廈門的房地產市場之前經過台灣業者的洗禮,操盤的手法跟台灣非常相近,受到台灣的影響很深。而現在,經濟潮流從海峽西岸往東岸涌,築起資本的大潮,當潮水打高了,就會回流,尤其ECFA的簽署讓台灣復蘇,因此,到台灣去投資置產不失為一個好的選項。


結語

政府推動與中國大陸洽簽ECFA,係為使台灣和其他國家公平競爭,進而融入東亞及全球貿易體系,讓根留台灣的廠商不用被迫外移,達成企業永續經營的目標,亦不會影響台灣經濟發展。兩岸簽署ECFA後,除可持續推進兩岸關係和平發展、建立兩岸?定的經貿合作關係、開啟兩岸良性互動機制外,亦可強化台灣在國際產業鏈的地位、提供台灣產業永續發展的新契機,更有助於推動台灣成為全球創新中心、亞太經貿營運樞紐、台商營運總部。因此,ECFA也是進一步將台灣經濟推向全球發展之動力。展望未來,由於ECFA屬於框架性協定,許多現有貿易投資爭議能否順利解決,將會影響實際效應的發揮。對此,兩岸經濟合作委員會能否建立足以解決兩岸經貿爭議的組織架構、研擬務實的「執行或談判計畫」,確定未來磋商原則、解決問題的目標與時間表,並由雙方主管機關代表進行專業討論,將成為決定ECFA能否發揮實質效益的關鍵。



趙永祥  抒于 2010/10/03
凡事唯有投入,結果才能深入; 凡事唯有付出,結果才能傑出;
凡事唯有磨鍊,結果才能熟練; 凡事唯有不煩,結果才能不凡。
能與智者同行,你會不同凡響; 能與高人為伍,你能登上巔峰。
你雖不能改變環境,但卻可以轉換心境;你雖不能樣樣勝利,但卻可以事事盡力。
Dr. Chao Yuang Shiang (PH.D in management), Assistant professor,Dep.of Finance,Nanhua University,Taiwan.
website:amazon.com/author/drchao
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